连云港在全省率先建立涉海涉渔社矫对象监管机制
2023-07-27 19:24:59来源：新华日报
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今年以来，连云港市司法局聚焦涉海涉渔矫正对象生活难、出海难、监管难的“三难”现状，通过立项调研、多方论证，会同连云港市检察院、连云港市农业农村局、连云港海警局出台《连云港市社区矫正对象涉海涉渔外出活动监督管理办法》，在全省率先建立涉海涉渔社矫对象监管机制，有效保障涉海涉渔社矫对象的基本生计。
连云港作为沿海城市，渔业资源丰富。涉海涉渔社区矫正对象靠海为生，以出海维持家中生计。但是受限于出海捕捞作业距离远、范围广、周期长，教育帮扶、监督管理工作难以开展，隐含着脱管漏管等重大安全风险隐患。
连云港市司法局以《连云港市涉海涉渔社矫对象监督管理工作情况调研报告》和《涉海涉渔社矫对象统计表》等前期归集的数据作为参考佐证，联合该市检察院、海洋渔业、海事等部门，对涉海涉渔社矫对象的外出审批事项接收申请、外出活动、海上监管、完成销假等各个环节进行多次商讨，厘清核心问题，作出具有可操作性的细化规定。通过与海洋渔业部门、海警等相关执法部门开展调研和研讨，针对涉海涉渔社矫对象监管执法中的渔船定位管理权限等进行论证，确保涉海涉渔社矫对象外出活动的事前、事中、事后监管环环相扣、严丝合缝。
为了确保社区矫正对象“走得出”，连云港市建立多部门协调工作机制，调动海、陆多方力量参与社区矫正工作，做到海、陆监管教育现代化信息资源共享。社区矫正对象办理涉海涉渔外出申请时，需要提前15日向司法所提出书面申请，同时提交个人从业资质证明、劳动关系证明、协助监管人身份证明、承诺书等证明材料。执行地县级社区矫正机构及时对接公安、市场监管、海洋、渔业、海事等职能部门，核查核实涉海涉渔外出事由及相关证明。经县级社区矫正机构审批后报省级社区矫正机构备案，出具《社区矫正事项审批告知书》，将审批结果书面告知社区矫正对象，并及时通报执行地县级人民检察院、公安机关。根据社区矫正对象考核情况、管理类别等，分类进行审批，申请期限最长可达6个月。
通过与海洋渔业、海事等相关执法部门配合，提供北斗设备、卫星电话等监管手段，对出海活动的社矫对象所在船只进行定位监控，实施监督管理等，杜绝产生执法真空地带，保障规范执法力度。在近海（水）区域有信号的情况下，由司法所电话督促社区矫正对象每日上报位置，以及通过微信、短信或直接通话的方式报告外出活动情况。在远海（水）区域无信号的情况下，通过委托社区矫正对象所在渔船组建“临时矫正小组”对其进行监督管理和教育帮扶，每周至少通过拨打渔船卫星电话联系船长或社区矫正对象一次，了解社区矫正对象请假期间海上活动情况。
涉海涉渔社区矫正对象在岸期间，由人民检察院、海洋渔业部门、海事部门、社区矫正机构会同执行地乡镇党委政府，建立在岸期间教育学习联动机制，保证教育实效性。涉海涉渔社区矫正对象外出（出海）期间，社区矫正对象每月报到、集中学习、公益活动等可以按请假程序登记，到岸报到时一并补充完成。组织涉海涉渔社区矫正对象积极参加集中教育、个别教育、心理辅导以及各类公益活动，提升在矫意识和悔罪意识。融入专业性社会组织力量，建立培训基地，成立赣榆区“碧海”环境资源损害修复工作室，积极开展损害修复工作。
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